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精心打造法治长春惠民品牌 ——2015长春市法治

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 18:58

去年12月,市委十二届六次全会审议通过了《关于全面推进依法治市的实施意见》,并决定在全市深入开展法治建设十件实事工作。各承办单位认真贯彻落实市委、市政府决策部署,思想统一,目标一致,行动自觉,推动了法治建设不断向更深层次发展,形成了很多新的经验成果,将实事工程打造成为长春法治建设的特色品牌。

“畅通群众诉求渠道、规范国有土地上房屋征收、整治规范道路交通秩序、规范企业用工、促进企业诚信经营、加强大气污染治理、推进司法公开、构建公共法律服务体系、加强食品药品安全长效监管机制建设、规范住宅物业管理”这十件法治实事,件件都关乎人民群众的切身利益,事事都是百姓反映强烈的实际问题,市全面推进依法治市领导小组办公室通过指导协调、建章立制,凝聚了条块结合、协调推进的合力,有序推动法治建设实事工程,促进了相关单位执法司法的规范化、公开化。法治十件实事的成功经验,以有形的载体满足群众的法治需求,体现法治建设的成效,累积法治建设成果,促进法治氛围的形成,受到了市委、市政府的充分肯定和社会各界群众的广泛认可。

市公安局:积极推进法治长春建设  不断提高公安执法公信力

按照市委政法委《2015年长春市法治建设十件实事工作推进方案》和《任务分解表》的要求,长春市公安局明确责任分工,成立了“法治建设十件实事”领导小组,狠抓工作落实,所承担的“畅通群众诉求渠道、整治规范道路交通秩序、推进警务公开”等三项任务取得了明显成效。

一、加强软硬件建设,积极“推进畅通群众诉求渠道”工作

市公安局制定了《长春市公安局关于贯彻落实<吉林省公安机关信访工作责任倒查追究规定>实施细则》,强化信访接待场所硬件设施建设。市、县两级公安机关信访部门新增信访接待场所面积1400余平方米,累计投入建设资金377.5万元。同时,依托信访系统及时办理信访事项32件。

二、严格规范文明执法,“推进整治道路交通秩序”工作

市公安局持续开展酒驾综合整治活动。年初以来共查处醉酒驾车465件,饮酒驾车3369件。重点开展大货车违法综合整治活动。对大货车交通违法实行24小时管控机制,年初以来共查处大货车违法31228件、处罚货运车辆行驶时遗撒、飘散载运物的5356台。开展了重点地段违法停车综合整治活动,目前,对交通秩序管理示范街路上长期占道停放的车辆已经按照时限清理完毕;对重点商圈、车站、轻轨站、校园周边和静态停车,采取综合治理与专项治理相结合、日常管理与执法小分队专项攻坚相结合的方式,共查处违法停车191882件。针对出租车随意违法停车、载客拼客、不按线行驶,公交车站外停车上下客、夜间不开启灯光等违法行为开展综合整治。对社会车辆侵占公交专用车道的违法行为依法依规处罚。积极开展打击涉毒违法整治活动。共查获涉毒驾驶人员81人,行政拘留50人,罚款25人,注销驾驶证9件,社区戒毒3人,强制戒毒3人,刑事批捕2人。集中开展治理“黄标车” 、机动三轮车非法营运、闯红灯、不按线行驶等交通违法多项专项整治活动。年初以来,共移交环保局尾气排放超标车辆161台,处罚“黄标车”1928台,处罚未年检车辆20713台,移交非法营运机动三轮车118辆,扣留机动三轮车、两轮摩托车4168辆,行政拘留162人。查处不按线行驶279308件、闯红灯15011件。深入社区、企业、学校开展“安全文明出行,争做守法交通参与者”主题宣传活动。全力维护平安出行的道路交通秩序。开展专项整治,打造了平安出行的良好环境。

市公安局还利用监控系统依法摄录闯红灯、不按线行驶等违法行为,对问题较多的电子摄录路口的交通标志和标线进行改进。发现路口渠化有争议的以及交通标线模糊的路口近200处,改进路口渠化73处。结合交通调流配套设计、设置交通标志。年初以来共安装标志1056面,此外,“两横三纵”快速路桥上共设计标志1712面,已完成安装876面;桥下共设计标志1158面,已完成安装565面,交通标志更加清晰,规范了行车秩序。

三、提高执法公信力,积极“推进警务公开”工作 

市公安局积极推进警务公开。所有的户政、出入境、车辆管理、特种行业审批窗口,全部公开了相应的服务内容、办事流程和期限、收费项目依据和标准、投诉渠道、举报电话。在政府网站上公开规范性文件。目前已经公布涉及行政管理行为人的规范性文件36个。公开社会关注的热点执法信息。上半年在中央媒体发布158篇、吉林媒体发布152篇、吉林公安视频播发42个,召开新闻发布会27次,及时消除部分群众对公共安全的疑虑。

市司法局:坚持高位统筹 创新服务载体  全力推进我市公共法律服务体系建设

年初以来,市司法局全力推进我市公共法律服务体系建设。

一、坚持高位统筹,从战略层面推动公共法律服务体系建设

市司法局立足全市大局,加快建设进程。市委、市政府两办联合印发了《关于进一步推进全市公共法律服务体系建设的实施意见》,提出力争3年时间,基本建成政府主导、财政支撑、司法行政机关统筹、社会力量广泛参与、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。在深入基层广泛调研的基础上,我局提出了探索建立法律援助、便民利民、矛盾纠纷化解、法治宣传、法律服务保障等五大体系。同时,市司法局选取“朝阳区、二道区、农安县”等“两区一县”开展公共法律服务体系建设试点。

二、突出服务特色,探索构建我市公共法律服务五大体系

突出无偿性,着力构建法律援助服务体系。开通“法律援助直通车”64台,建立市、县法律援助中心、乡镇(街道)法律援助站、社区(村屯)法律援助联系点组成的四级法律援助服务网络和39个专项法律援助工作站、6个法律援助受理点和3个区域性法律援助服务中心。突出公益性,着力构建便民利民服务体系。确定每月15日为“司法行政公益法律服务日”,组织全市律师、公证、司法鉴定机构及法律服务工作人员,深入社区、村屯,面对面为群众提供公益法律服务。突出实效性,着力构建矛盾纠纷依法化解服务体系。在市、县两级信访部门和两级法院设立律师信访接待室。深入推进人民调解“110”工程。突出普惠性,着力构建法治宣传服务体系。把每年6月确定为法律宣传月,组织开展“法律六进”活动。依托广场、公园、街路、商圈等阵地,重点打造了10个“法治文化示范基地”。突出持续性,着力构建公共法律服务保障体系。重点推进了市、县(市)区、乡镇(街道)、社区(村屯)公共法律服务站(点)建设。积极探索实施“互联网+”的新型法律服务形态,积极推进政府购买公共法律服务。

三、创新服务载体,积极打造长春特色公共法律服务项目

加强阵地建设,大力推进四级公共法律服务平台建设。进一步健全和完善了全市综合性公共法律服务平台——长春市司法行政法律服务中心建设。全市已经建立县区级公共法律服务中心3个;乡镇(街道)法律服务站159个;建立村(屯)法律服务联络点1448个;建立社区(律师)法律服务站300个。研发特色项目,打造特色公共法律服务品牌。整合律师、公证、司法鉴定、法律宣传、法律援助、人民调解等服务资源,深入全市300个社区。研发嘉良法律咨询呼叫中心、法律服务超市等公共法律服务产品。整合城乡资源,推动公共法律服务向社区、乡村等基层下沉。组织律师行业与基层司法所结成共建对子、与村屯结成服务对子,全市公证行业普遍设立便民服务窗口、实施“七项便民服务”措施,全市司法鉴定行业推行“预约、上门、应急”和“三到一免”(到家庭、到病床、到现场,免交通费)等服务措施。加强信息化建设,积极打造“实体+虚拟”的立体化法律服务网络。完善长春司法网、普法网、法律援助网、律师网。升级了长春市司法局官方微博,公布了微信公众号“长春司法”二维码。建立了14条“12348”法律服务热线,研发完成“长春e律师”手机APP终端综合服务平台。

市人社局:系统治理 重点管控  全面有效维护劳动者权益

年初以来,市人社局将“规范企业用工”作为打造“五型人社”和构建和谐劳动关系的“一号工程”强力推进,实现了对企业用工行为的系统治理、联合治理、依法治理、源头治理。

一、开展系统治理,全面推进农民工实名制管理

2015年,法治实事工作确定我局为推进此项任务的牵头单位后,进行了全面推进。成立推进领导小组,确定了在长春市建筑领域全面建立劳动用工实名制管理、合同制管理、银行账户专用制管理为核心的“一卡制”系统治理目标。联合市建委,为劳动合同的签订和履行以及银行卡发放工资创造条件。在双阳区重点建设项目中进行了全面试点铺开工作,实行一卡制管理的农民工达到80%以上。由市建委牵头,形成了《长春市建设领域实名制银行卡支付农民工工资管理暂行办法(征求意见稿)》。

二、实施联合治理,全面落实农民工工资清欠责任制

以“以政府为统领,按属地管理、分级负责,谁主管谁负责、谁审批谁负责”的欠薪处理原则,在长春市建筑领域建立了农民工工资清欠责任制。今年春节前办理欠薪案件47件,为3608名农民工追回工资1.3亿元。全面发挥农民工工作领导小组办公室作用,今年年初以来,共督导处理疑难案件14起,金额5000余万元,涉及3000余人。

三、坚持依法治理,强化对劳动者权益的有效维护

市人社局向社会公布举报投诉电话,网上设立举报信箱,通过“12333”劳动保障维权平台与市长公开电话的对接,构建了来访投诉、来信举报、网上维权多措并举的格局。今年年初以来,立案查处劳动违法案件195件,案件结案率达到98%;接待来人来访1235人次;承办市长公开电话投诉523件次;检查用人单位600户,涉及职工10万人;为1200余名农民工追回工资2271万元。今年第一季度,联合工商、公安等部门组织开展了全市人力资源市场秩序治理专项行动。第二、三季度又联合建委、社保等部门,开展了劳动用工综合大检查和建筑工地工资支付专项整治。第四季度我们将结合建筑施工企业的工期特点,联合市建委对全市建筑工地拖欠农民工工资工作进行专项检查。今年,创新开展了“阳光仲裁”。做到了处理劳动争议案件,庭审过程、裁决依据、裁决结果“三公开”。做到了在长春晚报开辟专栏,与读者对话;在长春电视台创建“仲裁说法”栏目,与观众对话;在“12333”接听电话,与听众对话;在局网站对网民提问予以解答,与网民对话;与市总工会联动,指导企业工会调解纠纷、化解矛盾、为职工维权。

四、创新监管手段,推进源头治理工作

今年通过创新监察手段,实行劳动保障监察网络化和网格化“两网化”管理,全市劳动保障监察业务初步形成了基层化、联动化、动态化、源头化的“四化”管理模式。今年以来,全局共处理因劳动关系、社保缴纳、工资支付等问题引发的群体性事件40件,全部做到了及时处置、妥善解决。

市食品药品监督管理局:深化改革成果 强化实事落实  全力提升食品药品安全治理水平

年初以来,市食品药品监督管理局以“幸福长春”建设为主线,以“法治建设十件实事”为重点,着力建立新机制,全面履行新职能。

一、建章建制夯实基础,细化责任抓好落实

市食品药品监督管理局成立了专门的领导小组,负责法治建设实事的组织协调、监督指导和检查考核。拟在市食品安全委员会基础上,组建市食品药品安全委员会,同时纳入立法、司法、工业经济、社会管理等部门。起草了涵盖食品药品生产、流通、餐饮等各个环节的分级分类监管指导意见,以及部分具体品种风险分级监管细则,建议废止了《酒类专卖管理条例》。制定了《长春市食品药品监管行政执法督察制度(试行)》、《行政执法人员管理制度(试行)》、《行政处罚实施规则(试行)》、《行政执法案卷评查制度》等15项工作制度。

二、集中整治突出问题,打假治劣成效明显

市食品药品监督管理局局与公安部门联合查处了“杨顺成等制售有毒有害食品药品案”,查扣药品、医疗器械、保健品、化妆品478个品种、20.9万余盒,货值金额500余万元。与公安部门联合,开展了打击来源不明冷冻肉“6·18”专项行动,查扣涉嫌违法进口牛肉30个品种、4513箱、约140吨。查处了“王海举报案件”。该案涉嫌购进和经营不符合食品安全有关要求的进口牛肉,涉及全市30多家超市,现已核实20余家,总量3吨以上。我局严肃查处了九台个体户销售假冒保健食品案件。对飞行检查和监督抽验发现问题的吉林跨海药业、长春长庆药业、吉林亚泰万联等食品药品生产经营企业,采取了收回GMP、GSP证书,责令停产停业整顿、召回在售产品、实施严厉处罚等措施。在重点品种上,开展了冷冻肉、肉制品、食用明胶、豆制品、食品添加剂、调味面制品、瓶(桶)装水、酒、火锅底料、中药材和中药饮片、体外诊断试剂等30余项整治行动。在重点环节上,加大了对生产企业的飞行检查力度。在重点区域上,对黄河路、南广场、大经路等药械、保健食品集散地,开展了为期10天的专项行动。

今年的全省示范创建活动已经启动,目前,已向省政府食药安办申报了榆树市、南关区、绿园区、华正集团为示范县(市)区、园区。重点开展了“阳光厨房”建设、可追溯系统建设和油水分离器安装工程。目前,已完成可追溯系统建设7713户、完成“阳光厨房”建设633户、完成油水分离器安装4735户。

三、强化技术支撑,发挥监测预警作用

今年,市食品药品监督管理局加强了抽检抽验,将总共完成食品59大类2297批次、药品1796批次、保健食品6大类119批次、化妆品5大类121批次、医疗器械12大类125批次的抽检抽验任务。组建了长春市食品药品安全监测中心,完善了监测队伍,充实了监测力量。1~7月份,共监测药品不良反应报告3674份,医疗器械不良事件245份。督导各县(市)区“食安办”抓好全市269个快检室(站)的规范管理,按计划开展快速检测工作。

市工商行政管理局:深化商事制度改革  营造诚信市场环境  为法治长春建设助力增辉

市工商行政管理局将法治长春建设作为统领各项监管执法和服务工作的主线,制定推进方案,同时明确推进十件实事总的指导原则、具体措施以及路线图和时间表。

一、结合商事登记改革,变行政监管为信用约束

市工商行政管理局狠抓商事制度改革措施落实。实行注册资本认缴登记制,取消注册资本限制;简化了经营场所登记审查手续,申请人只要提交合法使用的场所使用证明即予以登记;将市场主体年检改为年报公示,实行信用监管。自去年10月1日《企业信息公示暂行条例》实施后,有关企业已经公示了4318条即时信息。我局进行了三次公示信息抽查,共抽查企业2996户,年报信息公示工作达到预期效果。截至6月30日24时,全市2013年度企业年报率81.24%,个体工商户应年报率90.6%;2014年度企业年报率80.51%,个体工商户应年报率90.9%,农民专业合作社年报率76%。全面展开行政处罚信息公示工作。截至7月末,全系统共通过企业信用信息系统公示行政处罚信息1056条。

二、适应市场发展新常态,全力打造市场诚信招牌

市工商行政管理局开展创建诚信市场活动、“守合同重信用”活动及商标授权经营活动。年初以来,已评出诚信市场11个,包括2个国家级的中东大市场和欧亚卖场,省级的华兴农贸购物中心等2个市场和市级的林园路市场等7个市场;授予“守合同重信用”称号的企业共计576户。其中被国家工商总局授予35户,被省政府授予181户,被市政府授予360户。我市作为国家级的商标示范城市,已培育出中国驰名商标42件、省市著名商标631件。

 三、综合运用各类手段,规范企业诚实守信经营

市工商行政管理局加大流通环节商品质量抽查频次。今年上半年,我局共抽查检验事关群众健康安全的服装、儿童玩具、小家电等390个批次,其中合格率77.18%。对不合格的产品,责令经销商立即停止经营。春节过后,我局即抽检化肥317个批次,成品油376个批次,成品粮油460个批次。对存在不合格问题的经营者,均已立案查处。为做好消费者权益保护工作,我局对消费者的举报,全部做到第一时间接报、第一时间分办、第一时间核查并及时向举报人反馈处理结果。12315投诉举报中心共接到咨询、投诉、举报24333个,其中举报888个。各级消费者协会共受理消费纠纷投诉3260件,为消费者挽回经济损失780.9万元。年初以来,我局推行行政指导和四段式执法。主动实施行政指导20余次。今年以来,全系统共查办各类违法案件768件,案值7341.37万元,收缴罚没款919.06万元。





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