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推进法治思维法治方式落到实处

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:06

省委政法委常务副书记   刘殿民 

在推进法治建设进程中,领导干部到底有没有树立法治思维、运用法治方式,是不是打着法治的旗号仍在“人治”、“乱治”,能不能真正把法治内化于心、外践于行,这些拿什么去鉴别和衡量?要学会和做到“五个甄别”:

要在原则立场上甄别是非曲直。原则立场来不得半点含糊和动摇,这种定力取决于明辨是非曲直的能力。在国际风云变幻莫测、各类思潮交锋激荡中,善于分清是非、判断曲直是领导干部的根本和底色。比如,有的把党的领导与党主张的依法治国、司法机关依法独立行使职权对立起来,排斥和诋毁党的领导,抛出“党大还是法大”、“党治还是法治”等伪命题,质疑党管政法制度,抛开国情党情盲目崇拜西方的政治体制和司法制度,蜕变为西方价值体系的“传声筒”和“代言人”。他们对我们在党的领导下纠正和防止冤假错案的努力和成效缄口不提,对我们大力化解涉法涉诉信访的决心和行动置若罔闻,对我们让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义的庄严承诺视而不见,却热衷抓住执法司法瑕疵极力勾连煽动、抹黑造势,借机宣扬西方司法制度的纠错机制。再如,有的把党纪与国法割裂开来,对党规党纪严于国家法律说三道四,对从严治党心存抵触,妄下断言党员队伍连学法守法尊法用法都很初级,遑论更高更严的党规党纪,既然法律面前人人平等,何必拿党内法规唬人。领导干部在这类奇谈怪论面前做到头脑清醒、立场坚定、自觉抵制、有力驳斥,是考量法治思维和法治方式的基本前提。

要在谋事用权上甄别利弊得失。谋事用权是权衡和调节利弊得失的过程,什么事该做,按什么程序做,以什么标准做,做错了怎么办,目前较少用法律规范和调节,更多要遵循非法定性的政策、制度、意见。这是不是法治思维法治方式的范畴?毫无疑问是肯定的。兴国为民是“利”、“得”所在,祸国殃民则“弊”、“失”立现。具体到实践中还要复杂得多,那些华而不实的应景项目、虚假注水的发展数据、脱离实际的宣传口号、劳民伤财的政绩工程又如何甄别呢,其风险成本有多大?这方面,法治还有无能为力的地方,还有亟需补齐的短板。现实中有的项目风险隐患颇大,然而不但顺利通过了风险评估,而且程序严密、无可挑剔,结果在实施中出了大问题,造成恶劣影响和重大损失,此其中,“脆弱的法治”成了作风蛮横、一意孤行者的“通行证”和“保护伞”。很显然,一旦“伪法治”者为了局部利益、少部分人利益、个人利益践踏法治,出现“劣币驱逐良币”的现象,损害的将是全社会的法治信仰,这个损失更大,更加难以弥补。因此,在谋事用权环节,领导干部要把心存敬畏,带头自觉依法;知得知失,杜绝擅权弄权;管住下属,惩治违法违规统一起来,发挥好彰显法治精神的引领和导向作用。

要在解决问题上甄别轻重高下。能不能解决问题是干部能力素质的试金石,社会转型时期、经济新常态下、振兴发展爬坡过坎阶段,更需要善于“攻营拔寨”破难题的人才。解决问题既要看方法也要看效果,说到底是掂量孰轻孰重、拿捏效果高下的本事。在各类问题碰头叠加时,还是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,把握其动态转化的关键节点。有时虽然把枝节的事处理好了,但主干仍难以撼动;有时看似问题的根子很深,但扫清外围就出现了转机;有时办案程序没问题可实体上没叫准,一判了之就留下了隐患,即使程序实体都确信无疑,但司法文明缺失、辩法析理的功夫不到位,就难说息诉服判,或者表面上案结事了,心里却埋下了不和谐的种子。海口琼华村拆违殴打群众事件,可能拆违在政策和司法程序上走完了,可这不是触碰暴力执法这根高压线的理由,其主要矛盾是群众工作没做好,矛盾的主要方面是群众利益没兼顾好。从解决问题的效果看,我们讲政治、社会、法律、舆论、经济效果有机统一是理想状态。也以这次海口拆违事件为例,一次简单粗暴的执法让这“五个效果”满盘皆输,挽回影响将付出高昂的代价,这必须引起警醒和深思。

要在秉持公正上甄别公私义利。社会利益的协调者、分配者、裁判者如何做到有权威、有公信、能服众,关键要摆正公与私、义与利的关系,克己奉公、重义轻利即是中华民族传统道德规范,也与法治思维和法治方式的价值取向高度契合。执法办案中,怀揣一己之私情私利,势必偏私护私、先利后义、重利轻义。最高人民法院原副院长奚晓明的儿子奚众开办律师事务所,大量接手特大经济纠纷案件和其他案件,通过奚晓明直接或间接打招呼、暗示及影响,使得本不可能够胜诉的案件如愿判决,以协议收费的方式收取巨额代理费用。可见,公与私倒置、义利观扭曲的奚晓明把国家公器变成了谋私的“利器”。同样是拆迁难题,2015年山西在太原城中村拆迁中坚持依法办事、阳光操作、廉洁发展,把群众利益摆在首位,整个过程找不到私情私利的影子,做到了依法拆迁、和谐拆迁、安全拆迁、按期拆迁,成为解决难题与实现共赢的典型范例。我们促进社会公平正义,必须以公心公平公正公开为标尺,始终把群众的利益高高举过头顶,决不能谋私忘义、与民争利,防止利益分歧向利益冲突、利益对抗转化。

要在人格操守上甄别进退荣辱。人格无亏、操守无缺是领导干部做人做官的境界,这种境界一旦形成就具有内在的质的规定性、稳定性,就能在诱惑、欲望和鄙俗面前知进退、明荣辱,坚守住清白,保持好名节。甄别进退荣辱要强化规矩意识。习近平总书记把不守政治规矩的现象概括为“七个有之”,告诫广大党员干部特别是领导干部务必要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。有一则寓言,讲的是一只猫扑向鱼缸里的金鱼,受挫后这只猫从此对充满诱惑的金鱼视而不见。寓言中的玻璃鱼缸就相当于纪律规矩,也就是我们常讲的“底线”、“红线”、“高压线”。甄别进退荣辱要强化法度意识。老子说“罪莫大于可欲,祸莫大于不知足,咎莫大于欲得”,是说欲望追求应有度,法度之内、道德伦理认同的欲望促进发展进步,而放任无度、徇私纵欲则会过咎染身、罪祸临头、自取其辱。领导干部修身养德,在规矩、法度方面不能有半点疏忽和放任。

法治兴则天下兴。领导干部在运用法治思维和法治方式中善于廓清迷雾、澄清谬误,着力夯实和打牢法治的根基,是党的事业兴旺发达的根本保障和重要推力。





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