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上海检察官“员额制”:专业化、职业化,最终

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:20

在上海的司法改革试点方案中,一项重要内容就是司法人员分类管理,也就是对法官(检察官)实行“员额制”。改革后,法官(检察官)、司法辅助人员和行政管理人员分别占队伍总数的33%、52%、15%。法官(检察官)进入33%的范围,叫作“入额”。

当前,我国法院法官、检察院检察官的比例,一般都超过了33%。在上海,大多数司法机关也不例外。同时,又有很多具有法官、检察官身份的人在做行政、后勤等工作。“僧多粥少”,何去何从?涉及人员的问题最难办,分类管理也就成为最难啃的“骨头”之一。

33%:检察官如何入额

上海市人民检察院第二分院的情况则有些“非典型”。该院政治部主任王琍告诉记者,截至到2014年7月改革启动时,该院由市人大任命的检察员有67人,占全院工作人员比例是26%,还不到33%;本院检察长任命的助理检察员有89人,占36%。

需要说明的是,检察员、助理检察员,以及检察长、副检察长、检委会委员,都是法律明确规定的“检察官”。这次上海改革试点中新出现的“检察官助理”,不能与“助理检察员”混淆,他们不是入额检察官,不具备检察官的法定职权。

 “由于首批‘入额’人员主要从检察员中产生,我们检察员的员额比例本来就不到33%,压力不大,在各个试点单位中算是‘非典型’。”王琍说,“因为作为检察院分院,历来对检察员的入口控制就比较严。”

人员分类管理,首先是要科学定岗。“33%的比例,在我们这里就是82名检察官的额度。”王琍说,“但是,33%是一个上限、红线,并不是要一次用满。我们做了很多基础性工作,包括人员测算,考察各部门过去三年的平均办案量,并且考虑今后增加办案量的情况,核算出目前需要约70名检察官。”

上海市二分检检察长周越强说,目前首批入额的检察官员额基本确定:原本67名检察员中,有58人入额;原有89名助理检察员中,有11人获得晋升。58人加11人,69人,基本接近原本需要70名检察官的测算。

“不是说原来是检察员的就直接入额,剩下的名额让助理检察员们去竞争。”王琍说,“原有检察员中,有些人长期在非办案部门工作,长期远离业务,我们要考虑人岗适应,也要考虑工作稳定。而这11名刚刚获得晋升的助理检察员,都是业务骨干,其中9人拥有市级‘三优一能’称号。”所谓“三优一能”,是指优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督员和办案能手。

从助理检察员中遴选晋升检察官,需经过层层程序:上海市人民检察院给了二分检11个名额;二分检根据全体人员的办案业绩,再经过民主推荐、党组讨论等程序,选出了13人;今年3月,上海市检察官遴选委员会办公室对全市拟晋升检察官统一考核,二分检报送的13人中确定了11人。

从某种角度看,“员额制”只是司法机关内部的一项改革。改革不是“为了改革而改革”,更不是为了“折腾人”而改革。内部改革是要在外部“溢出”正效应。

那么,员额制改革的目的是什么?就是要让检察官集中到办案一线,维护公平正义,提升司法公信力。在上海市二分检重要的业务部门公诉处,原来有6名检察员,今后逐步要配备检察官到14名。员额制改革的效应,已经初步显现。

 “员额制改革的价值目标,是专业化和职业化,最终还是要实现检察官的精英化。人不在多,而在于入额检察官要成为办案团队的灵魂和主心骨。”王琍说。

52%:“检察官助理”的诞生

人员分类管理改革的另外两个部分——52%的司法辅助人员和15%的行政管理人员的定额,也在进行中。

 

 司法辅助人员,主要包括检察官助理、书记员、法警等,他们的工作,主要是在办案检察官的领导下,形成一个办案团队。其中,“检察官助理”是上海司法改革试点中出现的一个新鲜事物。2014年9月,我国首批法官、检察官助理在上海获得任命。其中,就有上海市二分检的10名检察官助理。而在改革设想中,检察官助理将成为今后晋升检察官主要的“蓄水池”。

徐翀,2009年硕士毕业后进入二分检,是公诉处主任检察官施净岚办案团队成员,原助理检察员,去年被任命为检察官助理,曾协助主任检察官办理林森浩投毒案等重大案件。

 “无论是什么身份,我们都是要不断学习,勇担责任,为今后成为入额检察官努力。”徐翀说,“就我自己而言,工作五六年,也办过不少案件。但是跟有20多年办案经验的主任检察官相比,能力和经验上还有欠缺。我现在要做的,就是协助主任检察官,跟办案团队一起,练好内功。”

15%:让行政的人做行政

在上海的改革方案中,15%的行政管理人员,将参照公务员管理,与司法人员之间没有“直通车”。原来在行政管理岗位工作的检察官,要么经过遴选回到办案岗位,要么放弃检察官身份。

而在新招录人员时,上海市二分检已经开始进行“分类招录”。“我们今年定向招收3名行政管理人员,招录时就说明情况。目前招进的3名人员中,1人是会计类的,2人是政工类的,都具有本科学历以上,其中有人在国企工作两年以上的经验。”王琍说,“分类管理不是要削弱行政管理工作,这方面工作人员的素质和业务怎样匹配,我们已经开始考虑。”





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