主页 > 他山之石 >

湖北提升新时期监狱工作水平有新作为

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:20

近6年来,湖北省监狱系统加速“进城”。

根据“农业监狱向城市转移,适当减少监狱数量,扩大关押规模,提高建设水平”的监狱布局调整战略,2009年以来,湖北全省监狱系统共组织实施新建、改建、扩建项目27个,完成建筑面积70万平方米,实现了全省绝大部分地市级行政区域内都有监狱,107个押犯点集中合并为31个,35所监狱撤销合并为31所。

“布局调整基本完成,解决了监狱布局不合理、集中关押能力不足、监管设施落后、农业监狱多、关押点分散等问题,为新形势下完成好刑罚执行工作创造了条件。”湖北省司法厅副厅长、省监狱管理局局长程颖对《法制日报》记者说,面对新形势,全省监狱在提升自身工作水平上有了不少新作为。

实现集中关押

监管安全更重防范内部事故

孝感监狱是湖北省监狱布局调整中变化较大的监狱之一。

孝感监狱前身是湖北沙洋马良监狱,过去是一座典型的山区农业型监狱。2013年,马良监狱获准更名孝感监狱,整体搬迁至孝感市孝南区。

走进孝感监狱指挥中心,从大门到监舍、从生活区到生产区视频一览无余,实现了各重点部位24小时监控;门禁、报警、无线信号屏蔽等技防设施以及AB门车辆通道防冲撞装置完善,还有武警监门哨。

在孝感监狱监狱长张心爽看来,按标准建设的新监狱强化了监狱安全技术防范设施,实现了人防、物防、技防有机结合,为防止暴狱、越狱和劫狱等重特大监管安全事故的发生提供了物质保障和技术支持,对确保监狱安全稳定发挥了重要作用。

“进城后,关押模式发生了很大变化,从过去的点多面广到如今的集中关押,监管安全的重点也随之而变。”孝感监狱副监狱长钟晓辉告诉《法制日报》记者,仅劳动改造就从田间劳作转到室内承揽加工,这就要求将监管安全的重点从防脱逃转向防火灾。

根据布局调整带来的劳动改造方式变化,湖北省监狱管理局及时制定出台了《湖北省监狱罪犯劳动现场消防安全管理办法》,将消防安全工作的考评纳入监狱安全生产工作考核内容,发生火灾事故的单位和个人,评先评优一票否决。

“全省监狱的劳动改造主要是承揽服装加工,一个车间平均有100到200人。”湖北省监狱管理局劳动改造处处长鲁昌国说,这种现实逼着各个监狱必须把防范火灾作为头等大事来抓,全省监狱系统层层签订安全目标管理责任书,落实监狱一把手的“首位责任”和其他领导干部的“一岗双责”。

目前,湖北监狱按要求足额配备灭火器、消火栓,有17个监狱配备了消防车,有10个监狱按标准配备火灾自动报警系统,有3个监狱安装了自动喷水灭火系统。

湖北省洪山监狱就把消防安全作为监管安全的头等大事来抓。服刑人员进入劳动现场前,民警会组织以查火源为重点的搜身检查,防止私带火种等违禁品进入生产区,并在车间门口设置了香烟存放专柜,在车间外活动区域内划定吸烟区;凡是劳动现场动火作业必须经过审批,安排一名民警现场负责,并在动火作业点摆放两具不同规格的灭火器。

“我们还协调将监狱消防工作纳入地方公安消防机关日常管理范围,请他们每季度进监就消防工作进行安全检查。”洪山监狱监狱长邓开亮说,该监狱还定期组织狱内志愿消防队开展实战演练,提高规范应急处置能力。

2014年,司法部安全检查组抽查洪山监狱服装车间消防演练,近600人用38秒全部疏散到指定地点,程序规范、疏散迅速,受到检查组高度评价。

“新时期,并不是说防脱逃等外部监管安全工作不重要,而是人防技防物防条件的改善让这些外部监管安全工作有了基本保障,让监狱管理者有更多精力关注内部监管安全,更多防范内部安全事故发生。”湖北省监狱管理局政委冯青松说。

押犯结构变化

心理矫治成教育改造新方向

要不是沉住气给“丁政委”打了个电话,刘韬很可能又要进监狱。

刘韬碰到的其实是个小事——他服刑后回到湖北荆州江陵农村老家,村里给他分的地小了。他找村委会主任理论,村主任爱搭不理,这让刘韬气不过,提了把刀就蹭蹭蹭地往村主任家里赶,想砍人。

到了门口,摸到手机,刘韬突然想起“救兵”。拿起手机,刘韬拨通了湖北省荆州监狱副政委丁强的电话。

接起电话,丁强向刘韬问清事情来龙去脉,先劝说他冷静下来,从村主任家门前离开,随后帮他联系了当地司法行政部门。事情很快解决到位。

刘韬之所以相信“丁政委”这个救兵,是因丁强有种魔力可以让易暴躁而攻击他人的自己平静下来。

丁强的魔力并不神秘——科学的心理学矫治方法。

丁强与刘韬相识于2000年。得知刘韬因实施暴力抢劫被判重刑且入监之初多次暴力殴打其他服刑人员而被多次禁闭的情况后,时任荆州监狱一监区教导员丁强常找他谈话。

“时间长了,我发现了‘心’问题。”作为一名心理咨询师,丁强发现刘韬可能有心理疾病。

征得刘韬同意后,丁强为其做了心理测验,结论是患有攻击性人格障碍。刘韬同意接受丁强的心理矫治。

矫治一段时间后,刘韬开始拿奖励,还当上了小组长,尽管有时还会偶尔发生冲动,但能自制而结束。

在荆州监狱,刘韬不是个案。经充分发挥全监102名获得国家心理咨询师资格的民警作用,荆州监狱近3年来共成功干预罪犯自杀14人次,实现连续7年无罪犯自杀。

作为一所关押重刑犯的高戒备度监狱,荆州监狱将心理矫治纳入服刑人员日常教育改造工作中,开展工间10分钟音乐放松训练和午间30分钟团体拓展活动;成立了专门的服刑人员心理健康指导中心,设置了图排、音乐、团体、沙盘等多个不同功能的办公室。

因心理咨询工作开展时间早、效果好,荆州监狱还被司法部确定为全国监狱心理健康工作试点单位。

在湖北监狱系统,荆州监狱也不是个案。自1995年前后开始探索心理咨询、心理矫治工作,湖北监狱2009年逐步建立起心理矫治工作制度规范,到2013年将心理健康教育、心理咨询、心理矫治、心理测试、心理评估、心理危机干预等工作统一规范为罪犯心理健康工作,并于次年将全省监狱心理健康工作机构改造成兼有管理职能的一线实体单位,强化了工作职能。

目前,湖北省监狱系统初步形成了以服刑指导办公室(心理健康指导中心)为龙头、监区心理健康工作站为纽带、罪犯心理健康互助组为前哨的三级心理健康工作网络;全系统共有2100多名民警持有国家心理咨询师资格证书,占民警总数的15%;全省监狱连续两年顽危犯转化率都在75%以上,消除外地调犯112起196人次自杀脱逃、行凶、抗劳等安全隐患。

湖北监狱系统还涌现了多个心理矫治工作典型:襄北监狱的“白焕然教授工作室”、襄阳监狱的“周小溪工作室”、汉口监狱的“张威工作室”等。

“当前短刑犯、长刑犯比例同步增长等押犯结构变化,使罪犯心理健康需求呈现多元化趋势,同时集中劳动的关押模式也使罪犯心理健康状况发生诸多新变化。”湖北省监狱管理局副局长段晓东认为,罪犯心理健康是新时期监狱工作的重要组成部分,是科学认知罪犯的必备利器,是教育改造工作的重要手段,也能在服务监管改造、参与攻坚转化、防止脱逃及自杀等工作中发挥积极作用和实际效果。

法治统领要求

加强规范化管理是治本之策

要想胜任湖北省武汉女子监狱一线监管民警的工作,过五关斩六将之后、正式上岗之前,你还得用一个月熟悉岗位职责与工作流程。

2009年11月,武汉女子监狱率先在湖北监狱系统实行工作流程制,并制定了《武汉女子监狱民警24小时工作流程》。

记者看到,武汉女子监狱民警24小时工作流程采取表格形式,表格横向主要包括“时间、工作项目、工作环节、工作要求、落实情况”5个组成要素,纵向则以24小时为序,罗列民警每天每一时段在执法管理中应履行的职责、应达到的要求等。

“表格清晰一目了然,明确了工作标准,规范了执法行为,提高了工作效率,不但便于民警掌握与执行,而且便于监狱、监区对民警督促检查。”武汉女子监狱监狱长张新华说,该监狱还将24小时工作流程作为新招录、新调入民警岗前培训和民警竞争上岗的一项重要内容进行严格考核。

武汉女子监狱民警24小时工作流程,是湖北监狱系统连续多年推进规范化建设的一个缩影。

从2009年起,湖北监狱系统先后开展了“深入排查整改隐患、规范监狱内部管理”“监狱内部管理规范年”“监狱规范管理深化年”“基层基础建设年”等贯穿全年的大型专题活动,以活动为载体,以省监狱管理局规范安全警戒设施、规范狱政管理、规范刑罚执行、规范狱内侦查、规范生活卫生、规范劳动改造、规范教育改造、规范警察队伍管理、规范基础业务台账管理、规范信息报告及处理等“十项规范”为主要内容,深入推进监狱规范化建设。

目前,湖北全省共命名107个省级规范化达标监区。

“过去是关得住就行,不出事就是高水平。如今,条是条、框是框,必须依法依规办事,要求更高了。”湖北省监狱管理局狱政处工作人员连江涛说,监狱工作面对法治统领新要求,将农用车硬赶上高速路肯定行不通,须用规范化建设将其变成适应高速路况的高级轿车才行。

队伍严格管理

用积分制考核民警成新探索

《荆州监狱积分制管理奖扣分项目及分值指导目录》张贴在荆州监狱一监区二分监区民警值班室视频监控操作台右上方。

“别小看这张表,这是我们探索新时期加强监狱民警管理的‘法宝’。”荆州监狱监狱长黄占军向记者透露,该监今年2月1日起开始实施的《荆州监狱积分制管理办法》,制定了多张表格。

《荆州监狱积分制管理办法》规定,积分主要与评先评优挂钩、与选拔培养挂钩、与其他学习机会挂钩。

说起探索积分制管理的初衷,黄占军说是荆州监狱党委“危机意识”使然。

在对一线民警调研中,黄占军他们发现,近30%的人积极性不高,也普遍存在着“干的不如看的,看的不如捣乱的”“干事干得多、出错多,不干事不出错”“谁能干、谁愿干,永远他辛苦”等怪现象。

“调动民警积极性得有新办法,我们就借鉴将积分制管理办法运用到监狱民警队伍管理之中。”黄占军说,积分制管理从日常管理、工作业务、执法履职等环节为每一名民警建立起一份行为表现数据库和工作业绩档案,让每一个人有付出就有收获、有为就有位,让每一个人都能得到客观公正的评价,从根子上解决民警“不愿为”的问题。

民警队伍结构变化给队伍建设带来的挑战,湖北省监狱管理局也已有清醒认识。

“与过去相比,监狱民警结构优化,文化程度显著提高,由以工农干部、军转干部为主体过渡到以院校毕业生为主体。”湖北省监狱管理局政治部主任胡承浩分析说,这一新变化带来的是民警队伍接受新事物快、专业化水平高,但缺乏复杂斗争考验和艰苦环境磨炼,能力素质特别是思想作风不能完全适应工作需要,有的民警怕苦怕累、敬业精神差,有的不敢担当、不敢抓、不敢管,有的纪律松弛、违法乱纪等。

为此,湖北省监狱管理局以“队伍建设年”活动为载体,以提升新时期民警队伍素质为突破口,开展“正风肃纪,争做好干警”等主题教育实践活动坚定民警队伍的理想信念;积极推进学习型民警创建活动;持续开展岗位练兵和特警队技能比武活动提升民警业务技能和实战能力;坚持一岗双责、一案双查,以“零容忍”态度,严肃查处民警违纪违法案件,民警违纪率在1‰以下。

湖北省监狱管理局公布的数据显示,2014年,全省监狱系统有821个先进集体和先进个人受到记功表彰。

“新时期监狱绝对不能成了外面修得富丽堂皇,里面管理还是老样子。在硬件基础设施得以改善的情况下,我们将更加重视软实力建设,围绕服刑人员的教育改造做好监狱各项工作。”湖北省司法厅厅长、省监狱管理局第一政委汪道胜表示。





文章编辑:admin【关闭窗口