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依法设定权力规范权力监督权力 全面解读《山

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:20

备受社会关注的《山东省行政执法监督条例》(以下简称条例)将于5月1日起正式施行。条例从行政执法监督的对象、体制、监督内容和监督措施、监督程序、监督处理和责任追究等方面,对行政执法监督工作进行了规范和调整。

山东省政府法制办主任孟富强今天在接受《法制日报》记者采访时说,习近平总书记多次强调要“把权力关进制度的笼子”,要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。“条例通过监督将行政执法权关进‘制度笼子’,填补了山东在政府内部层级监督上的立法空白,必将极大地促进行政执法和执法监督工作的开展,对于全面推进依法行政,加快建设法治政府具有里程碑意义。”

明确调整范围和监督主体

党的十八届四中全会明确要求,加强对政府内部权力的制约,是强化对行政权力制约的重点;要完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

对此,条例明确行政执法监督仅指政府内部层级监督,即上级人民政府对下级人民政府、政府对其所属部门、上级政府工作部门对下级政府工作部门的行政执法活动进行的监督。

“条例第一次将政府内部层级监督作为调整对象予以专门立法,通过制度建设为行政执法权和监督权的行使设定了‘笼子’。”省政府法制办相关负责人说。

按照规定,实施监督的主体包括两种:一是县级以上人民政府,负责对所属部门和下级政府的行政执法活动进行监督;二是县级以上人民政府工作部门,负责本行业的行政执法监督工作。通过构建横向和纵向并存的行政执法监督体制,实现对行政执法权的全面规范和约束。同时,监督机关也要严格按照法定的内容、方式和程序行使监督权。

“由于缺乏法律手段,以往发现下级部门执法时存在违法情况,特别是群众反映强烈的行政不作为时,上级机关也无法予以纠正。”某地级市城管执法局负责人告诉记者,条例赋予的行政执法监督权打破了这一“尴尬”。

严把入口杜绝临时工执法

近年来,临时工执法现象屡见不鲜,饱受诟病。记者了解到,这与一线执法部门编内执法人员严重不足有直接的关系。

“虽然临时工的出现有其现实性,但因为对这部分人缺乏更多的组织制约、加上人员素质良莠不齐,一定程度上造成了执法行为不规范、不合法,而且这部分人员的工资没有财政保障,也只能用罚没款解决,这也造成了更大的执法乱象。”一位基层执法机关负责人颇为无奈地说。

为解决这一突出问题,严把行政执法人员入口关,条例明确规定实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法机关聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及其他无行政执法资格的人员不得从事行政执法工作。

同时,条例还规定实行行政执法主体公告制度。县级以上人民政府应当依法审核确认本级政府监督范围内行政执法机关的行政执法主体资格,并向社会公告。

“通过这两项制度,从源头上控制了没有执法权的单位和人员进行执法,也坚决杜绝了群众强烈关注的‘临时工’执法问题。”省政府法制办负责人说。

可委托第三方进行执法评议考核

“政府有执法权没问题,但是执法好坏自己说了算,不能不让俺们老百姓怀疑里边有猫腻!”一位群众疑窦丛生地对记者说。

条例也回应百姓的正当诉求,设置合理途径吸收群众参与执法监督工作。比如实行行政执法评议考核制度,明确规定县级以上人民政府应定期对所属部门及其行政执法人员行使行政执法权和履行法定职责的情况进行评议考核。评议考核结果应当作为有关机关奖励、惩处以及干部任免的重要依据。在评议过程中,可以委托具备条件且信誉良好的社会组织或机构作为第三方,对行政执法活动进行外部评议。

同时,条例规定重大行政执法决定法制审核制度,要求行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定的,应按照规定进行法制审核。

此外,在监督内容和监督措施一章,条例以列举方式,规定了行政执法监督的具体行政行为。明确了实行行政执法监督的十项监督制度,除上述介绍外,还有听证主持人资格认证制度、执法裁量基准制度、执法案卷评查制度、执法责任制、法律法规规章实施情况报告制度、执法争议协调裁决制度。

“这十项监督制度基本上形成了对行政执法行为从事前、事中到事后的完整监督链条。”省政府法制办负责人表示。

根据监督结果可作4种决定

据了解,条例最大的创新之处是单设“监督处理”一章。据记者调查,虽然目前各市都开展了行政执法监督工作,有些市还通过制定规范性文件的方式对工作进行了规范,但对监督结果如何处理则没有规定,这与监督职责没有明确的法律依据有直接的关系。条例解决了监督结果难以“落地”现状。

条例明确若发现行政执法行为违法或者不当,监督机关应发出《行政执法监督意见书》,由行政执法机关自行纠正,逾期未纠正的,由监督机关根据行政执法行为的性质、程度等情况,按照职责权限分别作出责令限期履行、责令补正或者改正、撤销、确认违法或者无效等4种处理决定。

以“无效”情形为例,包括“行政执法机关没有法定依据作出的;行政执法决定未加盖本行政执法机关有效印章的;行政执法决定不具有可执行内容的;应当确认无效的其他情形”等类型。

为切实规范行政执法监督工作,将监督权也纳入“制度的笼子”,条例还规定了监督的具体内容和监督措施、监督计划、监督方式、调查取证等内容。同时,对于县级以上政府法制部门及其工作人员在行政执法监督工作中的违法乱纪行为,条例同样规定了相应的法律责任。





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