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海南省检察机关检务公开的问题及对策分析

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:20

检务公开是指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关活动和事项。检务公开实际上与审判公开原则具有明显的一致性,都是司法公开原则的要求和体现。2013年底,最高人民检察院按照党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,将深化检务公开制度改革作为检察系统率先推出的一个改革内容迅速部署,并下发《深化检务公开制度改革试点工作方案》。11月15日,海南省检察院结合新一轮司法改革及修改后刑诉法民诉法实施的应对需要、提升执法办案质量以避免冤假错案、提升司法公信力的客观要求,制定出台了《关于深化新形势下检务公开工作的实施意见》。检务公开作为当前检察机关深化改革的一项重要内容,就新形势下如何进一步规范和深化我省检务公开工作,值得进一步探究。

一、推行检务公开的重要价值

深化“检务公开”,是检察机关深入开展党的群众路线教育实践活动的具体体现;是加强人民群众的血肉联系,增进人民群众了解、支持和监督检察工作的重要渠道;是坚持和发展社会主义民主、建设社会主义政治文明,保障社会公平正义,构建社会主义和谐社会的必然要求;是检察机关接受群众监督,依靠广大人民群众正确履行法律监督职能,依法办事、公正司法、文明办案的重要保障;是促进检察干警增强政治业务素质,提高执法水平,开创检察工作新局面的有力措施。具体来讲,推行检务公开的重要价值主要体现在以下几个方面:

(一)推行检务公开有利于增进人民群众对检察工作的了解,进而支持检察工作。通过利用法制宣传栏、检察长接访日、举报宣传周、法制宣传日等各种宣传形式对检务的公开宣传,能够增进人民群众对检察工作的了解,提升广大人民群众对检察院的正面评价。如儋州市人民检察院在三个派驻乡镇检察室辖区各个乡镇、农场人流密集的街道设置法制宣传栏,向基层人民群众宣传检察公开的原则、内容、制度等,取得了良好的效果。

(二)推行检务公开有利于拓展案源收集渠道,增加案件线索。通过设立举报信箱,开通12309举报电话,在检察门户网站设置举报专栏,向社会公开检务工作,收集职务犯罪线索。群众反映举报的案件线索在侦办结束后及时通过网站、媒体进行公开。群众的举报有了反馈,自然会提升群众举报积极性,增加案件举报的线索。

(三)推行检务公开有利于提高检察机关的执法规范性和透明度。通过公开检务透明度,进一步提高检察执法公信力、亲和力和人民群众对检察工作的满意度。

完善检务公开是进一步深化司法体制改革和检察改革的必然趋势。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全国深化改革重大问题的决定》明确要求,推进审判公开、检务公开是司法改革的重点内容。曹建明检察长在最高检举行的第六次“检察开放日”活动上明确指出,司法公开是司法民主的重要标志,推进检务公开应坚持“公开是原则,不公开是例外”。最高人民检察院于2014年6月12日召开第一次新闻宣传联席会议时也强调,要深刻认识新形势下加强检察新闻宣传工作的重要性必要性,进一步建立健全制度机制,切实加强和改进检务公开工作。进一步深化检务公开,是贯彻党的十八大精神,落实中央进一步深化司法公开、健全权力运行制约和监督体系的重要体现,是促进树立检察机关良好社会形象,不断提升检察执法公信力的保障。因此,我省各级检察机关进一步深化推行检务公开势在必行。

二、我省检察机关检务公开的现状及问题

推行检务公开制度是最高人民检察院向全国检察机关布署的一项重要工作,这是检务领域发展民主、健全法制的一项重要举措。按照最高检的部署和要求,我省高度重视,于2013年11月15日制定出台了《关于深化新形势下检务公开工作的实施意见》,要求全省各级检察机关要积极研究、探索新形势下检务公开的新制度和新办法。各级检察机关也按照要求,结合工作实际先后制定了相关的检务公开工作的实施方案,出台了一些实施检务公开的举措。但这些方案举措都较难得以开展和落实,原因是缺乏一个统一的检务公开具体细则标准,各级院制定的公开方案千差万别,有的太过于原则,缺乏可操作性。有的实施方案过于超前,缺乏开展实施的必要条件。实施意见落实不到位,也暴露出了我省检务公开工作中存在的不足。当前我省各级院检务公开工作的进一步深化开展较为缓慢,存在的问题主要有以下几点:

(一)检务公开的认识存在偏差。一些单位和干警在检务公开的目的认识不到位,认为实行检务公开只是向群众公开一些面上的规定、职能、工作流程内容就行了。认为过于开放的检务公开会干扰、影响办案秩序,增添麻烦,只有全程保密的检察权才更利于办案。也有的干警担心公开检务工作会增大泄密风险,为了保密工作需要,凡是能不公开的都不公开。往往持这种观点的人便将检务公开看成是一项消极的任务,不愿开展或者消极地落实检务公开。从而,妨碍了检务公开制度的深入开展。

(二)检务公开的内容不够全面具体。目前我省各级院的检务公开未能真正落实《海南省检察机关“检务公开”内容》规定的公开项目内容,多是选择一些平常事项加以公开。如只是选择一些相关部门的性质和任务、权利和义务、职责范围等一般程序性事项加以公开,而对侦结案件的具体情况,对检察人员的投诉情况,对群众关心的案件进展情况等群众真正想要知道的问题,则公开不够。这种形式上公开,但实质上未公开的行为,使检务公开流于形式,造成人民群众对检察机关是否真正推行检务公开产生怀疑,从而影响检察机关公信力。

(三)检务公开的形式不够规范。推行检务公开的程序上存在着许多缺陷,相同的执法环节在不同的地方检务公开表现形式可能完全不同。目前的检务公开多是一种单向的宣告式公开,但公开什么,公开到什么程度,什么时候公开等,没有规范统一的公开模式,没有规范统一的标准和要求,导致各地检察机关具有很大的随意性。有的地方搞检务公开只注重形式上的花架子,忽视了实际的社会效果。有的则是忽视公开的连续性和长期性,公开只是零零星星进行,缺乏连续性、系统性和稳定性。而深化检务公开,不是某一个阶段、某一个部门的任务,而是一个动态的过程,是一项长期贯穿于各项检察业务工作中的工作,不可能毕其功于一役。在实践中,有的基层院认为每年印发一些宣传单、宣传手册,开展一次检察开放日和接访活动,就是完成了检务公开的任务。这种没有形成长效机制的检务公开做法,直接妨碍了具有常态性的检务公开制度的实行。

(四)检务公开制度不完善。我省检务公开工作还没有形成制度化、程序化和规范化。对如何组织实施,如何保障,以什么标准进行考核评估等监督制约措施,缺乏全面具体的考虑。各级检察机关也未形成检务信息资源的共享,虽然工作做了不少,但制度不完善,力度不大,没有形成较大规模影响。由于责任规定不明确,检务公开多是依靠检察人员的自觉性和责任感来推行,但“多公开多错、少公开少错、不公开不错”的思想在相当一部分人中仍然存在。干警缺乏积极性、主动性和责任意识,在一定程度上降低了检务公开的实效。

(五)检务公开工作的管理机制还很不完善。“检务公开”的各项规定,除了告知制度有明确的责任追究外,其他各项措施均没有规定责任人应负什么样的责任,实行“检务公开“依靠的是检察人员的自觉性和责任感。

三、推进我省检察机关检务公开的对策

我省检察机关在检务公开方面,既有全国检察机关存在的普遍问题,又有自身特有的问题。针对这些问题,在吸收借鉴外省检察机关解决对策的基础上,结合自身检察工作实际,提出了相应的对策。

(一)转变观念,提高认识。深化“检务公开“,必须转变执法观念。通过发动宣传活动,使广大检察干警充分认识到:检务公开可以彻底解决人民群众对检察工作的神秘感,规范干警的执法行为,使社会各界能够了解检察工作,支持检察工作,监督检察工作。通过广泛的宣传发动,这种来自人民群众和全社会的监督是检察工作走群众路线的有效延伸,也是检察工作为人民服务的有力保障。通过宣传教育,实现从“要我公开”到“我要公开”的根本性转变。这样,才能增强责任感和使命感,在各自的具体工作中时时抓紧抓好,深化检务公开工作。

(二)进一步完善检务公开内容。人民群众是检察事业的根基,检务公开要更加重视人民群众的知情权、监督权、管理权,确保人民群众对检察事业的支持和拥护。为此应进一步完善检务公开的内容,赢取群众最广泛的支持与信任。检务公开的内容包括:

1、涉及检察机关的基础知识。包括检察机关的性质、任务、职权,各职能部门的设置、主要职责,人民检察院的活动原则、工作制度、办案规程,人民检察院的管辖范围、直接受理立案侦查案件的立案标准等原则性的制度规定。这个检务公开的20项规定已基本覆盖。

2、涉及检察机关的基本业务工作。主要指侦查监督、公诉、反贪局、反渎职侵权局等业务部门的一般性办案程序、内部操作规程、监督保障措施。如各业务部门的具体工作程序、诉讼参与人的权利义务告知、法律监督结果、案件质量要求、执法执纪监督办法以及检察机关内部考核、奖惩规定、错案责任追究等等。

3、涉及检察机关的基本管理事务。主要指检察机关的主要工作思路、重要工作部署、机制体制改革、队伍建设管理和阶段性的工作要求、计划、目标、进度等情况以及服务大局的重要举措、群众关心的热点问题、难点问题。同时,除人大依法任命的干部外,还可将内设机构负责人、主诉检察官任免情况等人事制度有选择的公开。另外,包括检察机关的基础建设、计财装备、科技强检、重要活动、重大接待等内容,也要及时向上级机关反映,向社会各界公开,积极争取领导、各有关部门和人民群众的大力支持,以改善办公办案环境,提高工作效率。

(三)进一步创新检务公开形式。在继续采取传统方式基础上,加强创新检务公开方式方法,不断拓展渠道,扩充载体,确保多角度、多侧面地推行检务公开工作。

1、发挥微博、微信、手机报等新兴媒体作用。开通官方微博、微信、手机报等新兴媒体平台,通过文字、图片、视频等形式向社会发布检察新闻、法律知识、案件动态等,同时接受网友的法律咨询、案件投诉、线索举报、意见建议等,并指派专人负责运行管理,在推行检务公开的同时,又能接受社会群众的监督。

2、实行电子检务公开。要重视和充分利用现代化信息手段,有条件的基层院可以设立检务大厅,将检务公开的内容在电子显示屏滚动播放,也可存入触摸屏让群众随机查阅,做到受理、接待、咨询等一站式服务。同时,要开通互联网检务网站,拓展检务公开的新途径,开设业务工作、检察新闻、检察信息、理论调研、工作动态、检察文化、举报信箱等多个栏目,全方位多角度地向社会群众展示检察工作的基本情况,进一步提升检察机关的执法公信力。

3、建立网络发言人制度。在设立新闻发言人制度的基础上,可以在互联网空间建立网络发言人,专门负责涉及网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等环节,做好事前信息公开,加强网络舆情监测,提前介入可能发生舆论危机的事件。网络发言人还要具备迅速反应能力,做到发言精确权威,用事实说话,减少网民猜想空间。

(四)处理好检务公开与检察保密的关系。“检务公开”要求向当事人、向社会公开检察信息,检察保密则要求检察人员要保守检察工作秘密,“检务公开”与检察保密是矛盾的统一体。“检务公开”并不是全面公开,而是以公开为原则,不公开为例外。对不公开部分予以保密,是“检务公开”沿着正确的方向发展和深化的制度保证。但由于现行的保密制度是在检务公开制度实行之前制定的,有不少规定与“检务公开”的要求不相适应,亟待修改完善。应当明确“检务公开”下的检察保密范围,划清“检务公开”与检察保密的界限,确立“检务公开”保密程序,从制度上解决“检务公开”与检察保密的矛盾关系,促进“检务公开”的健康发展。

(五)健全检务公开的制度。一是加强组织领导,转变执法理念。成立检务公开工作领导小组,建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制。同时提高对检务公开的认识,通过学习贯彻上级下发的检务公开工作相关文件精神,进一步引导干警树立理性、平和、文明、规范的执法新理念,主动接受群众监督,切实消除开展检务公开的种种顾虑。二是严格公开程序。根据检务公开的内容不同,公开方式可分为主动公开和当事人申请公开两种。主动公开的事项,可通过检察门户网站、开设的网络社交平台、设置宣传栏等多种渠道形式,向社会公开。对于依当事人申请公开的事项,经依法审查后及时向申请人及相关人员公开。三是加强监督,落实责任追究。建立科学有效的考核监督机制。把检务公开岗位目标、责任追究量化分解,落实到每个职能部门。检务公开领导小组对检务公开情况进行督查,及时发现和解决问题。对严重违反检务公开规定造成不良影响的,一经发现严肃查处,以进一步提高干警执行检务公开的自觉性,确保检务公开真正能得到贯彻落实,形成常态机制。

(六)进一步加强对检务公开制度实行情况的监督。制度的关键在于落实,建议成立由检察长任组长的检务公开制度检查监督领导小组,重点围绕公开是否实施,公开内容是否真实,监督机制是否健全,公开效果是否明显等开展检查。与此同时要严肃纪律,严格责任追究,对落实检务公开制度不力的责任人要坚决予以处理,对造成一定社会影响的责任人要追究纪律责任,甚至法律责任。





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