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海南:全力推进“谁办案谁负责”

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:20

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作为司法改革责任制的关键点之一,如何实现谁办案谁负责?怎样才能让办案和审判的法官检察官承担起相应的责任?记者就海南的司法改革探索进行了采访。         

效率来自明确的权限

●试点院明确检察官权限,简化办案流程

人员分类管理后,大量原有法官、检察官面临转岗至司法辅助岗位,部分新选任的法官、检察官和面临调岗的法官、检察官,如何更好地适应改革需要,担负应有职责?

首要因素是各类人员的职权进行清晰划分。海南省人民检察院检察长贾志鸿说:将遵循司法规律和检察工作规律,结合海南实际,积极探索建立科学、规范的检察权运行机制。

总体上,海南检察系统司法改革确定的原则是:重大疑难复杂案件的处理和一般案件的重大决定事项,原则上仍由检察长、检察委员会决定;其他案件和事项,检察长可以根据具体情况授权检察官决定和处理。职务犯罪侦查业务的办案权限和办案模式保持不变。

针对万宁、屯昌、白沙、三亚城郊、海口秀英区等5个试行办案责任制的检察院,省人民检察院制定了《检察长、检察委员会及检察官权限指引》,供试点院参考。

在试点中,试点院被赋予较充分的自主选择权。各试点院根据工作需要自行确定选择主任检察官办案责任制或检察官办案责任制;原则上在侦查监督、公诉业务中推行检察官办案责任制;条件成熟的院,也可在其他业务部门试行。

目前,5个试点院中,秀英区院和三亚城郊院采用的是主任检察官办案责任制模式,其核心是主任检察官享有部分案件的审批决定权限;屯昌县院、白沙县院和万宁市院采用的是检察官办案责任制,其核心是检察官直接享有部分案件的决定权。秀英区院、屯昌县院、万宁市院在侦查监督、公诉和未检业务中试行办案责任制;白沙县院和三亚城郊院在除自侦以外的其他业务中试行办案责任制。

试点明确了检察官权限,简化了办案流程,办案效率有了较大提高。秀英区检察院审查起诉案件平均办案周期不超过20天,较去年同期缩短了7天;屯昌县院审查起诉案件试点前一般需要10—15天,试点后2—7天就可以办结。

责任心来自明确的责任

●院、庭长要审案,责、权必须对等

海南省儋州市法制办副主任何发亮举了个例子。海南二中院行政庭在开庭前虽然都已将材料送达,但是开庭前一日还不忘电话提醒当事人出庭。这个做法,让当事人觉得很贴心。司改后,主审法官对案件的每一个事实都调查得非常仔细,让人感觉法官的工作责任心明显增强了。

法官的责任心,来自明确的责任。这种责任是如何建立起来的?

3月1日起,海南法院系统实施了新的司法责任制。海南省高级人民法院院长董治良指出,司法责任制的内涵,是主审法官负责制和合议庭负责制,目的就是改变过去审者不判、判者不审的行政化审批的弊端。他形象地将司法责任制比作法院司法改革牛鼻子中的牛鼻子

怎样才能抓住这个牛鼻子?明确主审法官的定位和角色。只有入额法官才能承办案件,主审法官就是案件的承办人,在合议庭中就是审判长,确保法官权责统一,体现法官地位平等。同时,明确院、庭领导的角色定位和工作职责。院、庭领导不再审批未参与审理的案件,除了本人承办案件外,只履行行政管理和审判质效监督管理职责,不得干扰法官独立办案。

去行政化,审案质、效、量统一评估,办案责任从院长、庭长开始落实。

高院出台规定,以上一年度本院法官人均办案数为基数,对全省三级法院副院长、审委会专职委员、庭长和过渡期因工作需要在非审判执行部门法官的办案指标进行量化。中级法院和基层副院长主参审案件、审判委员会专职委员及其他院领导主审案数和业务庭庭长主参审案数相应比例也已经确立。所办案件纳入到案件质量评查之中,根据审判质效情况予以通报,与其他法官一样将院领导办案纳入法官业绩考评中。

万宁市人民法院院长戴义斌介绍,司法改革后,实施司法责任制以来,副院长薛蕃超收案31宗,办结29宗,其中调撤21件,判决8件,工作积极性和主动性、工作效率提高了。

办案质量来自问责惩戒

●案件质量终身负责,要经得起监督

对于法官质量终身负责,海口市龙华人民法院民庭年轻法官何芬坦言:压力挺大的。在海南法院,已经全面推行二维码终身识别案件。主审法官、合议庭法官在各自职权范围内对案件质量终身负责。

不仅如此,相应的司法惩戒制度和错案责任追究制度也正在建立。法官违法办案、司法不廉、行为作风责任一一明确和责任豁免情况清晰,明确惩戒的方式、情形及程序,将惩戒与薪酬待遇挂钩。

海南省高级人民法院审判事务管理办公室副主任马雪涛笑称:我们的责任制,细化到法律文书中标点符号错误都能找得到人,追得了责。

问责惩戒相应的法官业绩考评制度、案件质量评查制度正在建立。考评及案件质量可与薪酬待遇挂钩,进一步促进司法廉洁与司法公正。拟在全省各法院设立法官考评委员会,负责对本院法官进行考评。

为保证检察官依法公正办案,海南的检察官需要接受四重监督。

一是上级监督。加强检察长、检察委员会对司法办案活动的领导监督。检察长、检察委员会必要时可以更换承办案件的检察官,可以随时监督、检查检察官的工作,有权变更、撤销或纠正检察官的决定。检察长、检察委员会变更、撤销或纠正检察官决定的,应记录在案。

二是案件管理部门的监督。强化案件管理部门的流程监控职能,对办案全过程实行节点控制,对案件法律文书和涉案款物进行监督,规范律师统一接待,对司法办案实行严格的流程监控和质量监管。

三是同级监督。建立检察官联席会议制度。检察官联席会议不定期召开,由承办检察官提请,业务部门负责人召集,部门全体检察官参加,主要任务是对疑难复杂案件进行讨论,为检察官办理案件提供参考意见和处理建议。建立检察官司法档案,作为检察官考评、奖惩的重要依据。检察长、检委会或上级院,可以通过检查司法档案、抽查案件等方式,对检察官办案情况进行监督。

四是纪律监督。严格落实纪律检查各项制度,建立检察官违法办案记录、通报、责任追究制度,加强检察官遵守检察职业道德和职业纪律情况的监督。在试点期间,为保证办案质量,各试点院还采取了一些其他措施。有的院由检察长分管案件管理局,直接监控案件质量;有的院在案管部门设立案件质量监督岗,专门负责对检察官的办案质量进行实时监督;有的院设立案件质量评查委员会,定期或不定期开展案件质量评查工作。

四重监督下,检察官在事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、文书制作以及司法作风等方面不符合法律和有关规定,依法依纪依规追究司法瑕疵责任;

检察官在司法办案活动中故意违反法律和有关规定,或者工作严重不负责任,导致案件实体错误、程序违法以及其他严重后果或者恶劣影响的,要依法追究执法过错责任;

检察官违法违纪的,依照法律和高检院《检察人员纪律处分条例》规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。





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