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上海司改:“去地方化”为司法公正保驾护航

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:20

 作为本轮司改的四大任务之一,省以下法院检察院人财物统一管理直接触及体制核心,被视为司法改革的硬骨头

  如何处理司法系统与地方政府之间的利益问题,确保司法公正,使法院检察院可以依法独立行使审判权检察权,改变司法机关层级管理制度,这些都对下一步改革提出更高要求。

  去地方化,确保依法独立公正行使审判权检察权

  我国是单一制国家,司法权属于中央事权。但长期以来,我国法院、检察院人财物实行分级管理、分级负责的体制,地方法院、检察院人财物由同级党政机关管理,导致司法活动经常受地方保护主义干扰,在一定程度上影响了司法公正。

  党的十八届三中全会决定提出,改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,其宗旨就是要确保依法独立公正行使审判权检察权,实现省以下地方法院、检察院人财物统一管理,从而探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

  中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》明确提出了改革路径:对人的统一管理,主要是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。对财物的统一管理,主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。

  实现人财物统管直指去地方化这根司法体制改革的硬骨头中国人民大学教授陈卫东表示,通过此次改革,各省司法人员、编制将由省提名、管理,法官、检察官仍按法定程序任免,经费将由中央和省级财政统筹保障。法院、检察院将更有底气、更有能力摆脱地方保护主义的干扰。

  多地试点,探索司法机关层级管理制度改革

  在率先启动司法改革试点的上海,正在探索实施法院、检察院的人财物省以下统管机制,改革司法机关层级管理体制。

  在人员管理方面,上海市形成法官、检察官统一提名、分级任免,有效减少外部干扰、提高司法公信力。为此,上海将组建由各部门和专家组成的法官、检察官遴选、惩戒委员会。

  在财物管理方面,则将区县司法机关作为市级预算单位,纳入市财政统一管理,落实收支两条线管理;清查登记各类资产,也由市里统一管理。

  这样有助于形成符合分类管理要求的经费分配体系,为司法机关依法独立公正行使司法权提供可靠保障。上海市委常委、政法委书记姜平说。

  更多因地制宜的探索在各个试点省市展开。为了让法院、检察院与地方适当脱钩,20151月起,湖北全省法院、检察院系统全部实施了财物由省级统一管理。过去基层法院、检察院的保障水平与当地经济发展程度、财政收入状况有关,有的地方经费困难,难免有执法创收的冲动。全省财物统管之后,开前门、堵后门,保障更充足。湖北省司改办有关负责人说。

  同时,各试点省市司法机关结合地区实际情况和自身特点,采取系列措施探索完善财物管理体制。吉林省检察院在试点实施方案中提出,按照全省检察机关上年度上缴非税收入总额的20%建立备用金,由省财政厅和省检察院共同管理,主要用于大要案办理、突发事件处置和检察人员伤残抚恤等特殊情况的经费保障。

  多措并举,优化制度设计助改革进一步深化

  一些试点地方反映,当前省级统管还存在一些问题,如负责部门、管理内容等制度性安排还需进一步明确,编制外人员的经费保障问题还要更加细化,地区间过去的工资标准差异如何平衡等,这都对下一步工作提出了更高的要求。

  有专家认为,随着改革的深入推进,可考虑将各省内地方法院、检察院中央政法专项编制上收省级统一管理,根据办案数量确定省内各法院、检察院政法专项编制数,切实化解各地忙闲不均、解决案多人少矛盾。

  对法官检察官的统一管理,试点地方均按照中央要求,实行法官检察官统一由省遴选、管理并按法定程序任免的机制:在省一级设立法官检察官遴选委员会,实行统一的遴选条件、标准和程序,从专业角度对法官检察官人选进行把关;组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面把关,确保法官检察官人选政治坚定、清正廉洁;依照相关程序,由院长、检察长提名任命;各级人大依照法律程序进行任免。





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