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俄罗斯:立法遏制律师业滋生腐败

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:20

苏联解体后,俄罗斯律师业经历了十年的无序发展时期,随后俄罗斯根据国家发展水平和时代特点对苏联时期律师管理的基本模式进行了补充及完善,并于2002年出台了《俄罗斯联邦律师活动和律师法》(简称《俄罗斯律师法》)。十多年来,俄罗斯律师活动和管理得到规范,行业自身也进入了有序发展的阶段。
律师业发展现状
苏联解体后,由于使用了三十年的《苏联律师法》失效,俄罗斯律师业失去操作规范,在不到十年的时间内,就出现了150多个各种名目的律师协会、律师联盟及律师行业组织,这种局面一直持续到2002年《俄罗斯律师法》的出台。
《俄罗斯律师法》由俄罗斯国家杜马(议会下院)2002年4月26日通过,俄罗斯联邦委员会(议会上院)2002年5月15日批准,俄罗斯总统普京2002年5月31日签署生效。根据《俄罗斯律师法》规定,俄罗斯律师事务所分为四种形式,既个人执业律师事务所、协会制律师事务所、合伙律师事务所和法律咨询事务所。
目前,个人执业律师事务所因限制较少而发展迅速,而合伙律师事务所因需要合伙人承担无限连带责任等原因数量相对较少。
律师业管理现状
俄罗斯律师行业管理较为规范。根据《俄罗斯律师法》规定,俄罗斯律师业由司法部和律师协会共同管理。其中,司法部及联邦主体一级司法部门进行宏观管理,包括出台政策法规、制定律师业改革发展规划、不干预律师行业具体事务;律师协会作为行业管理机构,负责律师资格考试、律师准入和退出、律师职业考核、律师奖励处分和权利维护等大量职能工作。
除了《俄罗斯律师法》及联邦司法部制定的一系列法律规范性文件外,俄罗斯律师协会也制定了许多相应的行业管理规章制度,对律师执业机构的活动及律师进行有效管理。
俄罗斯律师协会属于俄罗斯联邦律师自治组织,具有全俄性、非营利性和非官方性的特点和独立法人资格,成立于2003年1月31日,在俄罗斯享有很高的自主权,同时与俄司法部保持了密切的合作关系,凡涉及律师业改革发展的重大问题,俄司法部都会充分考虑律师协会的相关建议。俄罗斯律师协会实行两级分级管理,即俄罗斯律师协会及联邦主体律师协会。
俄罗斯律师协会执行委员会由律师会议以匿名投票方式从会员中选举产生,人数不超过15人。执行委员会属于执行机构,具体落实律师协会的各项工作,由会长领导,任期4年。第一任会长由谢梅年科担任并连任两届。今年1月14日,尤里·谢尔盖叶维奇·比利宾科当选为俄罗斯联邦律师协会新一届会长。
执业需遵守相关规定
俄罗斯的律师资格以取得律师执业证为标志,一旦取得律师执业证将被列入所在联邦主体的律师名录。俄罗斯律师准入资格以考试为主,考试由各联邦主体律协律师资格鉴定委员会组织,不实行全国统考。获得法律专业副博士以上学位并从事法律科研及法学教育的人员可以不经过考试而直接取得律师资格。
俄罗斯律师行业实行的是行业自律管理。俄罗斯的律师协会承担主要的管理职责,只有律师协会才有权终止律师资格,司法部门无权终止律师资格,只能进行监督;如果律师协会不作为,司法部门才可以向法院要求终止该律师的律师资格。如果律师有违纪行为,俄罗斯法院无权禁止或限制律师出庭,只能向律师协会提出建议并由律师协会作出决定。
在俄罗斯联邦的各个联邦主体,都设有律师协会,其中的律师协会执委会负责处理对律师的投诉,执业委员会以投票表决方式作出裁定。
目前,俄罗斯只规范了律师的执业行为。《俄罗斯律师法》规定,如果律师从事了玷污律师荣誉和尊严或者损害律师声望的不当行为,律师不履行或者未适当履行其对委托人的职业义务以及不履行律师协会机构在其职权范围内作出的决定,法院关于认定律师实施故意犯罪,那么律师所在律师协会执委会可以作出终止律师执业资格的决定。
尽管俄罗斯律师业管理机构协调有序,但近年来俄罗斯律师业的发展仍遭遇诸多挑战。其中较为突出的问题包括两个方面:一是由于缺乏对涉外所的管理,外国律所不断涌入,占据大量俄罗斯市场份额;二是律师素质普遍下降,个人执业律师事务所质量亟待提高。同时,俄罗斯的腐败问题也侵蚀到律师行业。2010年4月,俄罗斯颁布了《反腐败国家战略》,希望通过立法手段扼制腐败滋生,其中就涉及司法及律师行业。





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