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长春:严格执法公正司法 提升执法司法公信力

    文章来源:   更新时间:2017-01-04 19:02

编者按 在全面建成小康社会进入决胜阶段之际,党的十八届五中全会在北京召开,全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,是今后5年经济社会发展的行动指南,是决战决胜全面建成小康社会的纲领性文件。当前和今后一个时期的一项重要任务,就是要深入贯彻落实全会精神,把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。

11日,市委政法委召开2015年第四次全体委员(扩大)会议。会议深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次全会和市委十二届八次全会精神,认真总结执法规范化、信息化建设和司法体制改革试点经验,谋划明年各项政法工作,切实把中央和省市委全会精神落到实处。

让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义,是政法工作的核心目标。执法规范化、信息化建设和深化司法体制改革是推进严格执法、公正司法和提升执法司法公信力的关键环节和重点工作。近年来,我市政法各部门认真贯彻落实中央和省市委部署要求,切实把执法规范化、信息化建设和深化司法体制改革摆在重要位置,积极探索实践,勇于克难攻坚,形成了许多成熟做法和经验成果。

市中法:“司法为民”理念引领各项工作全面开展

近日,市中级人民法院公开审理了一起贩卖毒品、容留他人吸毒案件,法院官方微博“@长春中法”首次通过视频的形式同步直播了案件庭审过程,吸引了众多网民关注。这是市中法进一步推进庭审公开,倒逼法官规范司法行为,不断改善人民群众司法感受的一个缩影。

今年,市法院大力提升执法规范化水平,不断加大信息化建设力度,稳步推进改革试点工作,各项工作以人民群众司法感受为出发点,取得了良好成效。

大力提升执法规范化水平  司法公正“看得见”

加强案件质量监督。继续依托审判管理一体化机制,对全部案件特别是上级发改、检察监督和群众上访等重点案件开展评查,对问题案件、问题法官实施问责。加强流程管控,集中开展长期未审结、未执结、未出具鉴定意见、未归档案件“四清”专项活动。2014年全市法院一审生效案件息诉服判率93.07%,87693件案件实体差错率仅为0.12%,而且大部分在生效之前得到纠正。

着力提升执行标的到位率。制定《执行实施流程节点管理规定》,规范流程节点工作标准。开展“三反三打击”执行战役,反拖延执行、反消极执行、反规避执行,打击拒不执行判决裁定罪、打击妨害公务罪、打击非法处置查封扣押冻结的财产罪,对2013年以来11511件未执结案件在房产、金融、车辆、工商等四大领域集中进行财产清查,纳入失信被执行人黑名单4869人,拘留305人次、罚款91人次、追究刑事责任34人次、限制高消费45人次,执行标的到位率正在迅速提升。

重点规范司法行为。针对司法不廉问题,制定举报线索管理、受理与处置办法,目前正在梳理并回应200多条线索。针对作风不佳问题,参照党委巡视方式对基层法院开展司法巡查,通过明察暗访进行作风督查,通过审判管理机制进行案件评查,通过15个法院交叉执纪开展线索调查。

不断加大信息化建设力度  司法高效“能感受”

推广运用电子法院。在省高法统一部署下推广电子诉讼,实现网上立案、网上缴费、网上交换证据、网上调解。制作电子档案,确保当事人随时上网查阅案件信息。与八个看守所、七个监狱进行数据联通,刑事审判实现远程开庭提讯。

提升办公办案效率。自主研发涉诉信访办案系统,开展视频接访,实现信访工作办公自动化,该软件在全省法院推广,在全国法院信息化工作会议上做现场演示;自主研发减刑假释办案系统,减刑假释案件全面实现网上办案和行权留痕;自主研发司法辅助案件管理系统,强化对委托鉴定环节的监督调度。

深化司法公开。公开裁判文书50817份,推送审判流程信息81094次,司法信息公开数量继续位居全省首位,逐步实现审判权力运行实时公开。开通“长法微言”官方微信公众平台,提供掌上诉讼服务。运用“长春中法”微博开展庭审视频直播,近十万名网友观看和参与讨论,影响力位列全国法院第13名。

稳步推进改革试点工作  司法权威“被认同”

圆满完成员额制改革。全市法院1654名政法专项编中,选任员额内法官577名,平均年龄42.6岁,本科以上学历占95.7%。市中法321名政法专项编中,选任员额内法官106名,平均年龄38.5岁,硕博比例为80.2%,初步实现法官队伍专业化、知识化。

全面落实司法责任制。建立案件分流机制,压缩审判委员会案件讨论范围,强化审委会责任制与公开制。吸收普通法官进入审委会,改革表决机制,扩大内部司法民主。同步还权还责于法官、合议庭,建立法官会议制度,发挥咨询服务功能和审判团队整体合力。合理界定院庭长审判管理权、指导权和监督权,理清权力行使清单,明确案件签批权限。

协同推进相关配套改革。由涉诉信访局集中承担信访接待、化解、评查、稳控工作责任,2015年进京访总量同比下降38%,降幅居全省法院首位,为法官专心审判提供良好环境。实施立案登记制改革,全市法院受案数增长21.1%,中院增长26.7%。两级法院通过招录文员、加强案件简繁分流、出台文书制作模板等方式,为诉讼过程减压提速。

市检察院:“标本兼治”破题司法公正

“以前查询案子进展情况都要跑上跑下,耗费很长时间。现在,查询案件信息直接就可以在阳光检务大厅完成,大厅还设有触摸屏自助查询,几分钟就查完了,十分方便。”日前,张律师的一席话,道出了市人民检察院推行检务公开以来所发生的新变化。

今年以来,市检察院党组紧紧抓住影响司法公正和司法公信的深层次问题,以改革试点为契机,以规范司法为载体,以信息化为支撑,标本兼治,取得明显成效。

积极稳妥推进检察改革  体制机制入手突破瓶颈

检察改革是今年工作的重中之重,市检察院党组坚持“稳中求破、破中保稳”的工作思路,把制约检察工作发展的瓶颈性问题,一并统筹谋划解决。

5月和7月,按照市委和省院的统一部署,市检察院和所辖的15个基层院分两批次启动了改革试点工作,平稳顺利完成了员额选任、人员分类、机构整合、定岗定责等阶段性改革任务,自9月6日起,全市两级院全部按照改革后新机制正式开展工作。改革后,全市两级院员额内检察官占35.1%、检察辅助人员占53.1%、司法行政人员占11.8%,员额比例低于中央3.9个百分点。大胆推进内设机构整合,市检察院、基层院、派出院分别结合各院自身工作实际将内设机构整合为“八部一委”、“八部”、“六部”,两级院业务部门均不设二级机构,只设主任检察官办案组,实行扁平化管理,减少行政层级,突出司法特征。从严落实检察官办案责任,在大胆放权的同时,强化监督,严格落实省院“三个一律”要求,建立《司法过错责任追究暂行办法》等监督机制,实现对检察官办案的全方位、全过程、全覆盖监督。

切实规范司法行为  整改问题抓住要害

在深化改革的同时,市检察院按照市委政法委和上级院的部署,扎实开展规范司法专项整治,着力解决司法办案中的突出问题。

坚持“理念先行”,着力在思想上去病根。持续深入开展司法理念教育,结合学习贯彻“廉政准则”和“纪律处分条例”,充分利用正反两方面典型案事例,教育引导干警充分认识规范司法行为的极端重要性,让规范司法成为行为自觉。

坚持“问题导向”,着力在查摆上抓要害。坚持市院带头查、集中专项查、抓住重点查、虚心开门查四种方式,先后组织对15个基层院进行评查评估,评查案件1086件发现不规范问题4676处,围绕“窗口前、法庭上、办案区”等5个重点部位开展25次明察暗访,召开人大代表、公检法司人员座谈会15次,共面对面征求意见建议76条。共总结梳理出8个方面340个具体问题,为整改工作打下坚实基础。

坚持立查立改,着力在整改上动真格。针对群众反映强烈的突出问题,切实抓好整改落实,围绕保障犯罪嫌疑人和律师权利,梳理制定了检察工作各个环节,维护犯罪嫌疑人合法权益、保障律师执业权利的实施细则。围绕涉案财物管理,严格实行涉案款物由案管部门集中统一管理,由南关区检察院试点探索并在全地区推广条形码管理系统,实现了“一物一码、电子记录”。针对查摆出来的问题,逐院、逐部门建立整改清单和台账,严格实行整改销号制度。

强化信息化支撑  技术手段发挥重要作用

市检察院坚持把信息化作为促进规范的强力支撑,着力拓展信息化在规范办案、监督制约等方面的运用。

以现代科技为支撑,不断规范职务犯罪侦查行为。加强对案件线索的管理、评估、研判,自主研发建立职务犯罪侦查信息化平台,利用快速信息分析技术,通过信息研判使初查成案率提升到23%,线索管理不规范问题得到解决。

依托信息化手段,强化内部监督制约。搭建案件管理平台,将检察环节办理的案件,全部纳入司法办案监督管理系统,实行司法办案全程网络运行,全程网上留痕,实现对检察官办案流程完整性、程序合法性、法律文书规范性实时监控和自动预警。

以新媒体为平台,不断拓宽社会监督的新途径。不断拓宽司法公开渠道、丰富公开载体,先后开通互联网视频接访系统、远程视频接访系统,检察机关门户网站、“两微一端”等新媒体平台,部署运用案件信息公开系统,系统化的“检察网阵”逐渐形成。

市司法局:做实“三项工作”  打造人民满意政法机关

“前几天听别人介绍下载‘长春e律师’手机APP客户端,通过里面的在线咨询和法律援助板块,现在足不出户就搞清了案子该怎么解决……”谈到“长春e律师”手机客户端给百姓带来的便捷服务,李先生欣喜之情溢于言表。

今年,市司法局党委牢牢把握“严格执法、文明执法、公正司法、诚信执业”的总要求,扎实开展执法执业规范化和信息化建设,切实提高法律服务水平。

“互联网+”新形态 “指尖上”的服务更便民

年初以来,市司法局着眼构建覆盖城乡的公共法律服务体系,着力探索实施“互联网+”的新型法律服务形态,以完善“四网”、建设“三微”、开通“一热线”、研发“一终端”为主要内容,加快推进公共法律服务工作信息化建设步伐,努力为人民群众提供更加方便快捷的法律服务。

升级改版PC端法律服务信息平台,完善四网。今年长春司法网、长春普法网、长春法援网新增了手机版,法援网升级后增加了“点援制”功能,受援人在网上即可自主选择律师。四网累计点击量700余万次,2014年长春司法网单网点击量170万人次,是过去十年的总和。长春司法网荣获长春市直机关门户网站评比第一名。

建立健全基于自媒体技术的法律服务信息化平台,加快建设三微。截至目前,“长春司法”新浪微博,实现了依托自媒体平台,开展了法律宣传和解答群众咨询。“长春司法”微信服务号共解答群众咨询4500人次,“长春司法”新浪微博粉丝人数达到2700人。

建立完善智能化“12348”法律服务热线。12348热线是基于网络技术为基础的热线电话信息化产品的探索,以我省首个集中办公平台——长春市司法行政法律服务中心为支撑,实现了全市法律咨询、公证咨询、司法鉴定咨询、法律援助咨询的一号全覆盖功能。实现了“虚拟+实体”的立体式法律服务。热线开通以来,已经解答来电6874人次,接待来访人员1951人次。

探索应用基于移动端技术的法律服务信息化平台,研发手机“APP服务终端”。针对智能手机广泛应用的特点,市司法局在全国司法行政系统率先研发了“长春e律师”手机APP客户端,内设法律援助、以案释法等8大服务模块,实现了与12348法律服务热线、微信等自媒体、官方网站等公共法律产品的互联互通,为广大群众提供“指尖上”的法律服务。

强化执法规范化建设 严格执法更利民 

市司法局从强化组织推动,强化整改落实,强化重点领域三方面入手,扎实组织开展了执法执业规范化建设活动。

先后召开党委会、局长办公会对专项活动进行认真研究和周密部署,成立了专项活动领导小组和5个督导组。通过全市司法行政管理干部培训班、反腐倡廉警示教育、执法执业规范化建设等各类培训,加强队伍建设,全面规范执法执业行为。

同时,狠抓问题查摆,狠抓整改落实,建立监督制度、考核制度等54项工作制度,切实规范权利的运行与监督。在监狱管理、律师执业、社区矫正三个重点领域进行突出规范,专项教育、专项整治。尤其是在律师执业规范中,建立了“六个一律、三个严禁”的惩戒新机制,通过限期整改、集体教育、通报批评等方式,不断提升执法执业公信力。

深化人民监督员选任改革 司法透明更惠民

今年以来,市司法局开展人民监督员的选任工作,这是司法行政改革的一项重要内容。人民监督员制度改革是以加强外部监督为目标,确保检察机关依法独立公正行使检察权。改革中,市司法局领导高度重视,成立了长春市人民监督员选任管理方式改革试点工作领导小组。广泛宣传,严格审核,优中选优,建章立制,组织培训,并建立了人民监督员信息数据库。

首批新聘任的145名人民监督员现已开始履行监督职能,办理检察机关交办的符合监督规定的案件17件,拓宽了人民群众参与司法的渠道,充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

市公安局:软硬件升级  筑牢“法治公安”生命线

近日,市公安局净月分局彩宇大街派出所成功破获了一起连环盗窃案,通过天网监控平台,运用视频追踪其盗窃后离开的轨迹,最终将案犯抓获。案犯共犯10余起,涉案金额数万元。这是市公安局通过信息化手段提高命案办案质量和破案率所取得的良果。

今年,市公安局大力加强执法规范化建设,通过软硬件的升级改造,信息化建设水平有了新的突破,技侦、网侦装备现代化建设已经达到全国省会一流水平,为筑牢“法治公安”生命线打下了坚实基础。

信息化建设提升核心战力

市公安局一直把推进公安信息化作为动态化、信息化社会环境下提升公安机关核心战斗力的重要途径,重点建设了技术手段、实战指挥中心和警务管理中心,推动了长春公安战斗力稳步提升。

建强刑事技术手段。市公安局建成了DNA、痕迹、理化、法医、影像、文检、电子物证7个实验室。技侦、网侦装备现代化建设水平已达到全国省会城市一流水平。目前已被公安部列为全国网安平台建设应用示范市、全国网上公开巡查执法示范市。

升级改造四大实战指挥中心。公安指挥中心升级后,建全了移动警务综合应用平台、警用地理信息应用平台,合成作战指挥室等平台,可以实现对报警地址、巡逻区域车辆和民警的精准定位,车辆点对点的指挥调度,前方作战与后方指挥的无缝衔接。升级后的情报信息中心,将达到公安部二级标准,全市基础信息和社会信息分别是2012年的23倍和73倍。视频监控中心升级,建成公共监控探头两万余个,在市区建成了国内领先的智能综合视频监控系统。新建的交通指挥中心,建设了交通指挥集成应用平台、自助服务平台、网上监管平台,将使我市高峰期重要路口交通延误率降低15%以上,路口通行能力提高10%以上,满足城市道路交通智能化管理的需要。

建强“四大警务管理中心”,智能枪支管理中心、执法办案管理中心、涉案财物管理中心、以及射击训练中心的建立,也使市局、分局工作更加规范化。

执法规范化建设提升作战效能

市公安局大力加强执法规范化建设,在加强执法制度建设方面,通过建立执法权力清单制度、基层法制员制度、案件主办制度方式,加强执法规范化工作。今年以来,向全市548个基层执法单位派驻607名专兼职法制员,强化派驻单位执法工作审核把关,同时,对要求执法勤务类部门副科以上干部、案件审核部门全体民警、派驻法制员必须取得案件主办资格。 

在加强执法能力建设方面,抓好全国执法资格等级考试。全局有10842名民警通过初级考试,4199名民警通过中级考试,分别占民警总数的99.4%和29.1%。组织长春公安法制大讲堂,举办法制训练班50余期,受训民警20000余人次。抓好实践观摩练兵。组织全局480余名办案民警开展庭审旁听观摩和模拟法庭活动。

在加强执法监督建设方面,市公安局开展执法质量考评,开展网上执法监督。严格监督执行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法文书网上生成、执法档案网上记录规定。投入550万元,为一线执法民警配备执法记录仪1934台。在全局21个执法系统的232个窗口单位安装执法服务评价器,群众满意率达到99.8%。

在加强执法改革建设方面,市公安局通过推进权力运行机制改革、行政审批制度改革、推行案件管理机制改革,建立经济案件执法过错责任制和终身负责制,不断提升执法办案水平,全市刑事案件的批捕率达到95.3%、起诉合格率达到100%,行政诉讼胜诉率达到100%。汽开分局、重庆路派出所、清明街派出所被公安部命名为“全国执法示范单位”。





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